6月1日，人民日報海外版第10版使用大幅版面刊發(fā)兩篇文章《海南開了家“土地超市”（新氣象 新作為）》《制度創(chuàng)新 敢闖敢試（記者手記）》，展現(xiàn)海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新的突出成效。

海南開了家“土地超市”

（新氣象 新作為）

人民日報記者 趙 鵬 曹文軒

“想看看這個‘土地超市’是咋運作的。”4月舉行的海南省“土地超市+項目投資”招商推介會上，霍氏集團百利威投拓經(jīng)理曾正說。

加快推進自貿(mào)港建設(shè)，海南把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，以制度集成創(chuàng)新集聚要素，提升發(fā)展能級，推進自貿(mào)港迸發(fā)新的發(fā)展活力?！巴恋爻小毙畔⑵脚_是海南自貿(mào)港優(yōu)化營商環(huán)境的重要制度集成創(chuàng)新手段，自2022年6月上線，至今運行滿一年。截至5月中旬，海南全省（除三沙外）18個市縣已上架土地676宗，共3.45萬畝；成交314宗共1.58萬畝，成交總價款317.2億元。去年12月，海南發(fā)布自由貿(mào)易港第十五批6項制度（集成）創(chuàng)新案例，“土地超市”全生命周期管理模式入選其中。

究竟什么是“土地超市”？這家“超市”如何運營？海南又為何把土地交易以“超市化”的形式上網(wǎng)交易？記者進行了采訪。

丨要素配置市場化，市場主體更踏實 

進入“海易辦”小程序，點擊“土地超市”首頁，曾正看到了由地方政府推出的、一塊塊正等待被交易的土地照片及其各種相關(guān)信息：所在地、編碼、批文、面積以及更為專業(yè)的土地用途、規(guī)劃條件包括建筑限高、建筑密度、容積率等，一應(yīng)俱全。“果然像走進了一家超市，商品在柜、即視即觀、可選可挑。”曾正連連點贊道。

“目前逛‘超市’除了能瀏覽項目土地的基本信息、規(guī)劃指標(biāo)、準(zhǔn)入條件等內(nèi)容，還能看到地塊360度全景、地圖定位、周邊情況，實現(xiàn)‘云上選地’。企業(yè)有意向、看中的地塊可以加入購物車進行收藏，并向相關(guān)市縣招商、自然資源和規(guī)劃部門發(fā)出意向申請，根據(jù)市縣供地計劃參與公開競買土地。”海南省自然資源和規(guī)劃廳專項規(guī)劃處處長劉禹舒介紹，如果“超市貨架”的現(xiàn)有“商品”無法滿足需要，還可以通過海南省項目策劃生成平臺進行模擬選地，借助智能選址、合規(guī)性檢測等功能進行投資輔助分析，企業(yè)以自助方式實現(xiàn)項目策劃模擬推演。

“把各類土地資源信息通過‘土地超市’方式公布出來，使其與市場精準(zhǔn)配對、確保交易全程公開透明，這不僅提升了土地資源的市場化配置水平，而且更有效服務(wù)好、保護好市場主體，讓其更踏實?！焙Ｄ鲜≠Y規(guī)廳負(fù)責(zé)人告訴記者。

自貿(mào)港建設(shè)啟動以來，海南重大項目迅速猛增。據(jù)統(tǒng)計，盡管受到疫情影響，海南非房地產(chǎn)投資占比5年提高18.2%，其中產(chǎn)業(yè)投資年均增長12.4%。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占全省GDP比重由53%提升至70%。

如此投資規(guī)模，讓海南土地市場熱度持續(xù)提升。如何提高土地資源配置效率？為此，海南省政府2022年5月正式出臺《關(guān)于建立“土地超市”制度的實施意見》，要求將政府已完成收儲的土地、符合規(guī)劃和“凈地”要求的批而未供土地（不含劃撥供應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地）、依法依規(guī)收回且具備新供應(yīng)條件的土地等，全部納入“土地超市”。

近一年時間內(nèi)，海南“土地超市”上架土地676宗，共3.45萬畝；成交314宗共1.58萬畝，成交總價款317.2億元。

為優(yōu)化包括土地交易在內(nèi)的全省營商環(huán)境，去年年底，海南省營商環(huán)境建設(shè)廳在海口正式成立。營商環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：目前海南還正在探索使用土地二級市場信息服務(wù)平臺，今后凡符合法定轉(zhuǎn)讓條件的土地也將逐步納入“土地超市”。

丨交易信息透明化，市場競爭更公平 

“土地超市”開張伊始，鵬博（海南）硼中子醫(yī)療科技有限公司成了土地出讓交易的首位顧客，他們通過“土地超市”信息平臺實現(xiàn)了從選地、看地、拿地到簽約全流程，以掛牌方式取得了位于博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)9.25畝醫(yī)療衛(wèi)生用地。

“不光相關(guān)信息特別豐富，而且后期的報建手續(xù)也很高效，幾乎每個環(huán)節(jié)都很順暢。沒想到能提前1個月開工，自貿(mào)港的速度與環(huán)境果然不一般?！冰i博有限公司執(zhí)行董事趙聃告訴記者。

同樣為“土地超市”辦事效率豎起大拇指的，還有香港蓁晗教育科技有限公司創(chuàng)始人兼執(zhí)行董事卓孝凡。卓孝凡介紹，今年3月公司正式落戶海南，成為入駐瓊港經(jīng)濟合作三亞示范區(qū)投資促進中心的首家企業(yè)，得益于“土地超市”，他們已經(jīng)拿到了心儀的項目用地。5月11日，得知海南省“土地超市+項目投資”招商推介會在上海舉辦，卓孝凡又趕到現(xiàn)場，成了土地超市的“回頭客”。

“不必找中介，只需在手機上點擊打開‘土地超市’，就能立馬找到規(guī)劃條件和凈地出讓保障措施到位的優(yōu)質(zhì)地塊，整個過程公開、透明，效率高?！弊啃⒎舱f，這極大減少了企業(yè)尋找合適土地資源所耗費的時間成本和金錢成本，“期待今后能通過這一平臺找到更多‘寶地’”。

據(jù)了解，海南在全國率先探索開展“多規(guī)合一”?！巴恋爻小闭恰岸嘁?guī)合一”改革成果之一——從一張空間規(guī)劃圖中，就能一次性了解到原本跨部門、跨領(lǐng)域、跨用途的各種信息。因此，投資者一點進“土地超市”就可以查詢到海南省按照市縣或者土地用途等分類所提供的國土空間規(guī)劃、基準(zhǔn)地價、周邊配套等各類信息。基于“多規(guī)合一”，實現(xiàn)了對建設(shè)用地“批、供、用、管、查”全過程信息監(jiān)管和業(yè)務(wù)協(xié)同、對土地供應(yīng)后履約情況實施常態(tài)化監(jiān)管。

“‘土地超市’涵蓋商業(yè)、工業(yè)、醫(yī)療、文化設(shè)施等多種用途，每宗地塊都受到了市場廣泛關(guān)注?！焙Ｄ鲜∽匀毁Y源和規(guī)劃廳黨組成員王雪皓告訴記者，為不斷優(yōu)化自貿(mào)港營商環(huán)境，海南還全力推行“機器管規(guī)劃”改革。將“土地超市”平臺與項目策劃生成平臺對接，形成項目和用地自動配對后進入土地交易平臺，土地交易后進入工程建設(shè)項目審批管理平臺，再通過“機器管規(guī)劃”自動展開報建手續(xù)。

“由于打破了部門間的物理隔離，平臺之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，因而實現(xiàn)了土地全生命周期服務(wù)監(jiān)管。由此便可解決以往‘有項目無土地’‘有土地不知曉’‘土地供后監(jiān)管’等問題，同時更好地保證交易的公平性?！蓖跹┱f。

丨盤活閑置土地，資源利用更高效 

自貿(mào)港建設(shè)啟動后，一度一方面大量好項目紛至沓來卻“無地可落”，另一方面當(dāng)?shù)夭簧偻恋匾验e置多年卻仍在“睡大覺”。而如今“土地超市”為解決此類問題提供了新思路。

根據(jù)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)，2022年1月1日起海南省正式施行《海南自由貿(mào)易港閑置土地處置若干規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），規(guī)定以出讓方式取得土地使用權(quán)后超期一年未竣工的，應(yīng)當(dāng)在竣工前每年征收出讓土地現(xiàn)值一定比例的費用。

據(jù)海南省自然資源和規(guī)劃廳總工程師王保漢介紹，目前海南已有針對性地梳理出了8萬多畝閑置土地，按照有償收回退出一批、消除政府原因動工一批、依法無償收回一批、市場盤活利用一批“四個一批”的處置路徑，力爭實現(xiàn)到2025年底處置率80%以上的目標(biāo)。

“未來，我們將按照‘進超市’是常態(tài)、不進‘超市’是例外”的原則，不斷提升‘土地超市’信息平臺的量和質(zhì)。同時，抓好平臺應(yīng)用場景建設(shè)，有序推進‘土地超市+標(biāo)準(zhǔn)地’‘土地超市+全域土地綜合整治（共享農(nóng)莊）’‘土地超市+拿地即開工’等制度集成創(chuàng)新，進一步提升土地利用效率，高效服務(wù)企業(yè)用地需求?！蓖醣h說。

制度創(chuàng)新 敢闖敢試（記者手記）

曹文軒

海南自貿(mào)港建設(shè)以來，大項目、好項目紛至沓來，土地資源變得更加寶貴。怎樣解決“存量”與“增量”的矛盾以及土地“管”和“用”的矛盾？創(chuàng)新建立“土地超市”制度無疑為解決問題找到了新的突破口，也體現(xiàn)了海南全面優(yōu)化營商環(huán)境的決心。

“土地超市”是海南以制度集成創(chuàng)新促進全面發(fā)展的一個縮影。今年1月，海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新三年行動方案宣布收官。3年來，60項創(chuàng)新工作任務(wù)全面完成，累計發(fā)布制度創(chuàng)新案例134項，其中8項被國務(wù)院向全國復(fù)制推廣。

海南建設(shè)自由貿(mào)易港，需要建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，在推動制度創(chuàng)新、培育增長動能、構(gòu)建全面開放新格局上取得新突破。海南正秉持敢闖敢試的創(chuàng)新精神大步前進，相信海南自貿(mào)港一定會成為展示中國風(fēng)范的靚麗名片。

來源：海南自由貿(mào)易港