4月30日，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省衛(wèi)健委、白沙黎族自治縣在海口舉行發(fā)布會(huì)，介紹《關(guān)于開(kāi)展安居型商品住房建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于解決全省基層教師和醫(yī)務(wù)人員住房問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)情況。

以下為海南省住建廳霍巨燃廳長(zhǎng)介紹兩個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)情況，以及大家*關(guān)心的住房問(wèn)題解答。

官方解讀

海南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)霍巨燃：黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕12號(hào))提出，建立和完善房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于住房和房地產(chǎn)工作的決策部署，3月7日，省委辦公廳、省政府辦公廳就建立房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責(zé)任制印發(fā)通知，提出建立健全我省住房保障和供應(yīng)體系，發(fā)展公共租賃住房、安居型商品住房、市場(chǎng)化商品住房、市場(chǎng)化租賃住房四類住房，滿足本省居民和引進(jìn)人才住房基本性需求和改善性需求，以及省外居民租賃住房需求。其中，創(chuàng)新提出發(fā)展安居型商品住房，開(kāi)展安居型商品住房建設(shè)試點(diǎn)。

省委多次會(huì)議提出，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的住房保障和供應(yīng)體系，加快發(fā)展安居型商品住房等各類住房，滿足本地居民和引進(jìn)人才住房需求，同時(shí)拉動(dòng)投資消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。今年省政府工作報(bào)告，將推進(jìn)安居型商品住房建設(shè)試點(diǎn)和基層教育衛(wèi)生人員住房保障專項(xiàng)計(jì)劃列為重點(diǎn)工作之一。

經(jīng)省委省政府審議通過(guò)，4月28日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展安居型商品住房建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于解決全省基層教師和醫(yī)務(wù)人員住房問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》。我省將在海口、三亞、儋州、五指山、定安和陵水6個(gè)市縣開(kāi)展安居型商品住房建設(shè)試點(diǎn)。另外，通過(guò)建設(shè)安居型商品住房的方式，在全省實(shí)施基層教育衛(wèi)生人員住房保障專項(xiàng)計(jì)劃，利用三年左右時(shí)間基本解決全省基層教師和醫(yī)務(wù)人員住房問(wèn)題。

目前，我省房?jī)r(jià)對(duì)于本地居民家庭收入而言，相對(duì)較高，本地居民家庭購(gòu)房壓力較大。開(kāi)展安居型商品住房建設(shè)試點(diǎn)，目的是讓本地?zé)o房或住房困難的居民家庭和引進(jìn)人才，能夠以與自身收入水平相適應(yīng)的價(jià)格，購(gòu)買一套安居型商品住房，有力促進(jìn)解決海南低收入、高物價(jià)、高房?jī)r(jià)難題，增強(qiáng)其住房方面的獲得感、幸福感。另外，目前我省基層教師和醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍力量比較薄弱，加快實(shí)施基層教育衛(wèi)生人員住房保障專項(xiàng)計(jì)劃，讓符合條件的基層教師和醫(yī)務(wù)人員在市縣主城區(qū)(或縣城)以優(yōu)惠的價(jià)格購(gòu)買一套安居型商品住房，解決其后顧之憂，使其安心在基層工作，促進(jìn)隊(duì)伍穩(wěn)定，吸引更多高素質(zhì)人員扎根基層、服務(wù)基層，縮小城鄉(xiāng)差距，提升公共服務(wù)水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

安居型商品住房，是指限定銷售對(duì)象、銷售價(jià)格、套型面積和轉(zhuǎn)讓條件，采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作方式建設(shè)，具有政策保障性質(zhì)的商品住房。安居型商品住房的銷售對(duì)象為符合條件的本市縣居民家庭和引進(jìn)人才以及基層教師和醫(yī)務(wù)人員。

安居型商品住房銷售均價(jià)原則上按房?jī)r(jià)收入比不超過(guò)10倍確定，或不超過(guò)商品住房市場(chǎng)價(jià)的60%。各市縣可結(jié)合實(shí)際確定安居型商品住房項(xiàng)目具體銷售價(jià)格。

安居型商品住房項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)選址在城區(qū)內(nèi)交通便捷、生活便利和配套設(shè)施比較完善的區(qū)域，并實(shí)行全裝修和采取裝配式建筑的方式建造。套型建筑面積原則上不超過(guò)100平方米。新出讓土地建設(shè)的安居型商品住房，實(shí)行現(xiàn)房銷售制度。

安居型商品住房在一定年限內(nèi)實(shí)行封閉式流轉(zhuǎn)制度，達(dá)到規(guī)定年限符合上市交易條件的，可以上市交易，上市交易的增值收益由購(gòu)房人與政府按規(guī)定比例進(jìn)行分成。

試點(diǎn)市縣在試點(diǎn)過(guò)程中，可在購(gòu)房條件、資格審查、輪候規(guī)則、分配管理、轉(zhuǎn)讓管理等方面，進(jìn)一步完善制度，細(xì)化措施，堵塞漏洞，確保公開(kāi)公平公正，好事辦好。

另外，安居型商品住房建設(shè)在土地、金融等方面可以享受相關(guān)支持政策。如鼓勵(lì)存量商品住宅用地建設(shè)或存量商品住宅轉(zhuǎn)型為安居型商品住房;對(duì)需新出讓住宅用地建設(shè)安居型商品住房的，優(yōu)先保障用地供應(yīng)，并采取“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”，通過(guò)“招拍掛”的方式出讓;安居型商品住房建設(shè)不受本市縣年度商品住宅實(shí)施計(jì)劃限制;鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放項(xiàng)目開(kāi)發(fā)貸款，并給予優(yōu)惠等。

下一步，我省將結(jié)合安居型商品住房建設(shè)試點(diǎn)情況，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加快推進(jìn)全省安居型商品住房建設(shè)和實(shí)施基層教育衛(wèi)生人員住房保障專項(xiàng)計(jì)劃，加快建立與自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的住房制度，加快建立房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)全省人民住有所居。

以下為答記者問(wèn)

1、安居型商品住房的銷售對(duì)象是誰(shuí)？如何申請(qǐng)？

安居型商品住房與原經(jīng)濟(jì)適用住房、

限價(jià)商品住房等保障性住房有何不同？

海南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師林詩(shī)輝：安居型商品住房面向符合條件的本市縣居民家庭和引進(jìn)人才供應(yīng)。為了防止投機(jī)炒房和“鉆空子”，要求購(gòu)房人須同時(shí)符合戶籍或人才、個(gè)稅和社保、實(shí)際居住時(shí)間及住房等條件。其中住房條件方面，要求在全省城鎮(zhèn)無(wú)房或人均住房面積達(dá)不到平均水平。特別是為進(jìn)一步加強(qiáng)管理，按繳納個(gè)稅和社保時(shí)間的一半提出實(shí)際居住時(shí)間要求。同時(shí)，對(duì)新落戶和未落戶的，提出比已落戶更高的準(zhǔn)入門檻。如新落戶或未落戶的，需繳納3年或5年以上的個(gè)稅和社保才具備購(gòu)房資格;引進(jìn)人才需繳納1年以上的個(gè)稅和社保才具備購(gòu)房資格。

安居型商品住房以家庭為單位進(jìn)行申請(qǐng)，具體申請(qǐng)條件、資格審查、輪候規(guī)則、分配管理、轉(zhuǎn)讓管理等，由各市縣根據(jù)實(shí)際情況制定管理辦法和實(shí)施細(xì)則，并向社會(huì)公布實(shí)施。

我省新的住房保障和供應(yīng)體系包括公共租賃住房、安居型商品住房、市場(chǎng)化商品住房、市場(chǎng)化租賃住房四類住房。其中，公共租賃住房和安居型商品住房屬于住房保障體系;市場(chǎng)化商品住房和市場(chǎng)化租賃住房屬于住房市場(chǎng)體系。原住房保障體系中的經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房轉(zhuǎn)軌至安居型商品住房，符合條件的人才住房分別納入公共租賃住房和安居型商品住房管理。

與原經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房等保障性住房相比，安居型商品住房在準(zhǔn)入條件方面更加側(cè)重申請(qǐng)家庭的住房情況、工作生活時(shí)間和實(shí)際居住時(shí)間等，使更多老百姓能享受到政策優(yōu)惠。在實(shí)施建設(shè)方面，更加側(cè)重于政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”，以“招拍掛”的方式出讓土地，由開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行建設(shè);政府主要在資格審查、輪候分配、轉(zhuǎn)讓交易等方面進(jìn)行把關(guān)。

2、安居型商品住房銷售價(jià)格如何確定？

海南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師林詩(shī)輝：參照省外的做法，結(jié)合我省實(shí)際，安居型商品住房銷售均價(jià)原則上按房?jī)r(jià)收入比不超過(guò)10倍確定，或不超過(guò)商品住房市場(chǎng)價(jià)的60%，房?jī)r(jià)收入比指安居型商品住房銷售總價(jià)與居民家庭年可支配收入之比。關(guān)于房?jī)r(jià)收入比的合理范圍目前沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民可承受能力、房?jī)r(jià)水平、建設(shè)成本等因素，經(jīng)過(guò)測(cè)算，房?jī)r(jià)收入比控制在10倍以內(nèi)較為合理。各市縣房?jī)r(jià)不同、收入不同，可結(jié)合實(shí)際具體確定房?jī)r(jià)收入比。如海口市房?jī)r(jià)較高，可按不高于10倍確定;白沙縣房?jī)r(jià)較低，可按不高于6倍確定;瓊海市房?jī)r(jià)介乎兩者之間，可按不高于8倍確定。房?jī)r(jià)較高的市縣，如三亞市，安居型商品住房的銷售均價(jià)原則上不超過(guò)市場(chǎng)價(jià)的60%。

在項(xiàng)目可運(yùn)作、可持續(xù)前提下，安居型商品住房銷售價(jià)格應(yīng)明顯低于同區(qū)域同品質(zhì)的市場(chǎng)均價(jià)。另外，各市縣可以根據(jù)地段、周邊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等情況適當(dāng)調(diào)整具體項(xiàng)目銷售價(jià)格。

3、安居型商品住房如何確保分配公開(kāi)公平公正？

如何進(jìn)行輪候？

海南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師林詩(shī)輝：為確保安居型商品住房分配公開(kāi)公平公正，我廳將指導(dǎo)市縣在以下幾方面加強(qiáng)管理嚴(yán)格把關(guān)：

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。試點(diǎn)市縣要進(jìn)一步細(xì)化準(zhǔn)入條件、申請(qǐng)審核、輪候分配等具體操作辦法，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入審核制度。

二是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立和完善社保、民政、公安、稅務(wù)、住建、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門信息共享和聯(lián)合審查機(jī)制，不斷強(qiáng)化監(jiān)督管理。

三是加強(qiáng)信息公開(kāi)。通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體、宣傳手冊(cè)、公眾號(hào)等方式，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)安居型商品住房政策、建設(shè)計(jì)劃、資格審查、分配過(guò)程、分配結(jié)果等情況。同時(shí)，暢通信息反饋渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

四是加大懲處力度。對(duì)個(gè)人弄虛作假、騙取購(gòu)房資格等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處、從嚴(yán)處罰，取消購(gòu)房資格或責(zé)令退出所購(gòu)住房，并進(jìn)行公開(kāi)曝光，計(jì)入失信記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒;對(duì)公職人員以權(quán)謀私、徇私舞弊、失職瀆職等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處、嚴(yán)肅追責(zé)。

關(guān)于輪候問(wèn)題，試點(diǎn)市縣可根據(jù)申請(qǐng)對(duì)象家庭住房、收入、落戶時(shí)間、繳納個(gè)稅和社保時(shí)間、婚姻、子女、代際等因素合理確定輪候規(guī)則和輪候順序，對(duì)無(wú)房家庭、低收入家庭、落戶時(shí)間長(zhǎng)、工作生活時(shí)間長(zhǎng)、已婚、子女較多、多代家庭等給予優(yōu)先安排。具體輪候時(shí)間，根據(jù)房源數(shù)量、需求情況、建設(shè)周期等確定，開(kāi)始試點(diǎn)建設(shè)時(shí)，輪候時(shí)間可能較長(zhǎng)，今后通過(guò)加大建設(shè)力度，爭(zhēng)取將輪候時(shí)間縮短到3年左右。

4、安居型商品住房建設(shè)什么時(shí)候開(kāi)始全面實(shí)施？

規(guī)劃計(jì)劃如何考慮？

海南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師林詩(shī)輝：綜合考慮住房需求、房?jī)r(jià)和前期準(zhǔn)備條件等情況，我省在海口、三亞、儋州、五指山、陵水和定安6個(gè)市縣開(kāi)展第一批安居型商品住房建設(shè)試點(diǎn)工作。在推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)的過(guò)程中，其他建設(shè)條件成熟的市縣，經(jīng)省政府同意，也可申請(qǐng)納入試點(diǎn)范圍。明年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我省將全面實(shí)施安居型商品住房建設(shè)。

目前，各市縣正在按照省委省政府關(guān)于建立房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責(zé)任制的有關(guān)要求，結(jié)合制定“一城一策”工作方案，編制住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，合理確定安居型商品住房等各類住房供應(yīng)比例。今后各市縣將根據(jù)本地年度住房建設(shè)計(jì)劃，有序?qū)嵤┌簿有蜕唐纷》拷ㄔO(shè)。

5、為什么要實(shí)施基層教育衛(wèi)生人員住房保障專項(xiàng)計(jì)劃?

基層教師和醫(yī)務(wù)人員住房

與面向全社會(huì)的安居型商品住房有什么不同?

海南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師林詩(shī)輝林詩(shī)輝：目前，我省基本公共服務(wù)均等化還存在一些短板，特別是教育和醫(yī)療等基本公共服務(wù)方面，相比交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施方面還較為薄弱。另外，這次新冠肺炎疫情，基層醫(yī)務(wù)人員戰(zhàn)斗在疫情防控第一線，作出了較大貢獻(xiàn)。為解決基層教師和醫(yī)務(wù)人員后顧之憂，使其安心在基層工作，扎根基層、服務(wù)基層，促進(jìn)基層隊(duì)伍穩(wěn)定，提高基層隊(duì)伍素質(zhì)，推動(dòng)縮小城鄉(xiāng)差距，提升公共服務(wù)水平。省委省政府決定以建設(shè)安居型商品住房的方式，加快實(shí)施基層教育衛(wèi)生人員住房保障專項(xiàng)計(jì)劃。在白沙縣先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全省全面實(shí)施。開(kāi)展這項(xiàng)工作是我省基層教育衛(wèi)生工作的一個(gè)亮點(diǎn)，為全國(guó)解決類似問(wèn)題探索行之有效的辦法和經(jīng)驗(yàn)。

基層教師和醫(yī)務(wù)人員住房與面向全社會(huì)的安居型商品住房相比，一方面，購(gòu)房對(duì)象為特定群體，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下(不含城關(guān)鎮(zhèn)和劃入城市主城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn))工作且符合在崗、住房等條件的教師和醫(yī)務(wù)人員；另一方面，在準(zhǔn)入條件、轉(zhuǎn)讓條件和套型建筑面積等方面適當(dāng)放寬。準(zhǔn)入條件方面，在本市縣主城區(qū)或縣城無(wú)房或人均住房面積達(dá)不到平均水平；轉(zhuǎn)讓條件方面，已在基層服務(wù)年限可以抵扣個(gè)稅和社保年限;套型建筑面積方面，以100平方米以下為主，*大不超過(guò)120平方米。

6、開(kāi)展安居型商品住房建設(shè)試點(diǎn)

對(duì)海南的房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì)帶來(lái)怎樣的影響?

海南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師林詩(shī)輝林詩(shī)輝：安居型商品住房屬具有政策保障性質(zhì)的商品住房，是原來(lái)住房保障體系的進(jìn)一步完善和銜接，保障對(duì)象為無(wú)房或住房困難的本地居民家庭和引進(jìn)人才，滿足其基本住房需求。開(kāi)展安居型商品住房建設(shè)試點(diǎn)，不會(huì)沖擊整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)。另外，在開(kāi)展試點(diǎn)的同時(shí)，可根據(jù)本地居民和引進(jìn)人才改善性住房需求，合理確定市場(chǎng)化商品住房建設(shè)規(guī)模，適度發(fā)展市場(chǎng)化商品住房，保持市場(chǎng)總體供需平衡。

安居型商品住房建設(shè)堅(jiān)持“房住不炒”的定位，在保障項(xiàng)目合理建設(shè)成本和正常利潤(rùn)的基礎(chǔ)上，政府主要在土地方面進(jìn)行讓利，銷售價(jià)格明顯低于同區(qū)域同品質(zhì)市場(chǎng)均價(jià)。在開(kāi)發(fā)方式上，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)積極參與，鼓勵(lì)利用存量商品住宅用地建設(shè)或?qū)⒋媪可唐纷≌D(zhuǎn)型為安居型商品住房。安居型商品住房在一定年限內(nèi)實(shí)行封閉流轉(zhuǎn)機(jī)制，且上市交易增值收益須與政府分成，有效遏制投機(jī)炒房。

總體來(lái)看，開(kāi)展安居型商品住房建設(shè)試點(diǎn)，一方面可以滿足本地居民家庭和引進(jìn)人才的基本住房需求，另一方面可以有效穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，平抑市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。

7、開(kāi)展基層醫(yī)務(wù)人員安居型商品房建設(shè)

對(duì)基層起到什么作用？

海南省衛(wèi)健委副主任陳少仕：基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員待遇低、招聘難、留不住是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升的瓶頸。2018年開(kāi)始，省委省政府啟動(dòng)了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，出臺(tái)了10個(gè)文件支持硬件建設(shè)和7個(gè)文件提升軟實(shí)力，計(jì)劃投入22億元進(jìn)行基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并在基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施“縣屬鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)屬村用”、基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)機(jī)制改革試點(diǎn)等激勵(lì)機(jī)制改革，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)基層活、待遇高、隊(duì)伍穩(wěn)，取得了較好的效果。今天，省委省政府決定全省啟動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生安居型商品房的建設(shè)，是對(duì)基層綜合改革的補(bǔ)充和完善，解決基層醫(yī)務(wù)人員期盼的住房問(wèn)題，解決他們子女教育的后顧之憂，使基層綜合改革在招聘、待遇、職稱、住房等改革方面形成了閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)了針對(duì)基層醫(yī)務(wù)人員全套改革政策的全覆蓋，這在全國(guó)來(lái)說(shuō)也是首創(chuàng)，力度空前，使更多的基層衛(wèi)生人才留在基層、服務(wù)基層，有利于更好地發(fā)揮基層健康守門人的作用，更好的為老百姓提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高老百姓的健康水平。

8、實(shí)施基層教師住房工程，

對(duì)于鄉(xiāng)村學(xué)校吸引和留住優(yōu)秀教育人才有何重要意義?

海南省教育廳規(guī)劃處處長(zhǎng)劉晉偉：近年來(lái)，特別是“4.13”以來(lái)，在省委省政府的高度重視和大力支持下，我省農(nóng)村教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展，可圈可點(diǎn)的成績(jī)不少。比如：每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成了1所公辦中心幼兒園發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，“一村一幼”工程也在推進(jìn)，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到85.6%，提前一年達(dá)到國(guó)家85%的比例;義務(wù)教育均衡發(fā)展取得明顯突破，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，與城區(qū)學(xué)校相比并不落后，全省2019年也順利通過(guò)了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的國(guó)家驗(yàn)收。但不可否認(rèn)的是，我省教育的短板仍然在鄉(xiāng)村，而鄉(xiāng)村教師是“短板中的短板”，優(yōu)秀人才“招不來(lái)、留不住”仍是突出問(wèn)題。

全省現(xiàn)有基層教師約5.5萬(wàn)人，約占全省基礎(chǔ)教育教師總數(shù)的47%，基本上是“半壁江山”。實(shí)施基層教師住房工程，將使占“半壁江山”的基層教師在縣城也有一個(gè)家，會(huì)很大程度提高基層教師的生活質(zhì)量，增強(qiáng)他們的幸福感、獲得感，讓他們安心扎根農(nóng)村基層教育，為農(nóng)村教育做出新的貢獻(xiàn)。對(duì)于城鄉(xiāng)教師交流也是一個(gè)很好的條件保障，有利于吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任教,從根本上解決優(yōu)秀人才“引得來(lái)、留得住、教得好”的問(wèn)題。農(nóng)村基層學(xué)校的師資力量增強(qiáng)了，辦學(xué)水平也會(huì)相應(yīng)提高，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別是服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)成才、阻斷貧困代際傳遞的能力將大為增強(qiáng)。

9、目前白沙縣基層教師和醫(yī)務(wù)人員

安居型商品房建設(shè)工作進(jìn)展情況

海南白沙黎族自治縣副縣長(zhǎng)符健友：為促進(jìn)基層教師、醫(yī)務(wù)人員扎根基層，提高我縣基層教師、醫(yī)療衛(wèi)生人才的吸引力，進(jìn)一步推進(jìn)我縣基層教育和衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省政府的相關(guān)工作部署，我縣擬建設(shè)白沙縣基層教師和醫(yī)務(wù)人員安居型商品房項(xiàng)目。前期已完成對(duì)全縣基層教師和醫(yī)務(wù)人員的住房及其需求情況摸底調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查情況完成制定了《實(shí)施方案》，《實(shí)施方案》明確了建設(shè)目標(biāo)、購(gòu)房對(duì)象、建設(shè)內(nèi)容及銷售價(jià)格、資金來(lái)源、實(shí)施步驟、監(jiān)督管理、職責(zé)分工等內(nèi)容。為提高該項(xiàng)目的建設(shè)效率，我縣擬與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行協(xié)商合作，利用其現(xiàn)有的存量商品住宅用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。該項(xiàng)目進(jìn)行分期建設(shè)，今年擬計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)第一期工程，總建筑面積約50000平米，約400套，住房面積主要在100-120平方米范圍內(nèi)。經(jīng)測(cè)算，銷售價(jià)格約5700元/㎡左右。目前，開(kāi)發(fā)商委托設(shè)計(jì)院已完成了編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案。從工作開(kāi)展情況來(lái)看，自2019年8月以來(lái)，白沙縣向社會(huì)招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村教師71名，共455人報(bào)名，招聘崗位和報(bào)名人數(shù)比例約為1：6，比之前小于1：3的局面有明顯改善，說(shuō)明社會(huì)對(duì)安居型商品住房比較關(guān)注和期待，政策效應(yīng)凸顯。

下一步，我們將加快項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案修改完善工作，加快辦理項(xiàng)目建設(shè)手續(xù);同時(shí)，開(kāi)展對(duì)我縣基層教師和醫(yī)務(wù)人員住房情況進(jìn)詳細(xì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，對(duì)符合購(gòu)房條件的我縣基層教師和醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和審核確認(rèn)，以及購(gòu)房人的資格核驗(yàn)工作。

以下為政策全文

海南省人民政府辦公廳關(guān)于

開(kāi)展安居型商品住房建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

瓊府辦〔2020〕21號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:

為建立健全住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，妥善解決好本地居民住房問(wèn)題，提升本地居民獲得感、幸福感，根據(jù)我省關(guān)于建立房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責(zé)任制的有關(guān)要求，經(jīng)省政府同意，決定在海口市、三亞市、儋州市、五指山市、定安縣、陵水黎族自治縣開(kāi)展安居型商品住房建設(shè)試點(diǎn)，為做好試點(diǎn)工作，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、房屋定義

安居型商品住房是指限定銷售對(duì)象、銷售價(jià)格、套型面積和轉(zhuǎn)讓條件，采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作方式建設(shè)，面向符合條件的居民家庭銷售的具有政策保障性質(zhì)的商品住房。

二、銷售對(duì)象

安居型商品住房面向符合條件的本市縣居民家庭和引進(jìn)人才供應(yīng)。

(一)在本市縣城鎮(zhèn)從業(yè)的居民家庭，符合以下條件之一的，可購(gòu)買安居型商品住房。

1.本意見(jiàn)印發(fā)之日前已在本市縣城鎮(zhèn)落戶，其家庭成員(含本人、配偶及未成年子女，下同)在本省城鎮(zhèn)無(wú)住房和無(wú)購(gòu)房記錄的，或在本省城鎮(zhèn)擁有1套住房且人均住房面積低于本市縣城鎮(zhèn)居民家庭人均住房面積的。

2.本意見(jiàn)印發(fā)之日后在本市縣城鎮(zhèn)落戶，其家庭成員在本市縣累計(jì)繳納36個(gè)月及以上個(gè)稅和社保，累計(jì)實(shí)際居住540天及以上，且在本省城鎮(zhèn)無(wú)住房和無(wú)購(gòu)房記錄的，或在本省城鎮(zhèn)擁有1套住房且人均住房面積低于本市縣城鎮(zhèn)居民家庭人均住房面積的。

3.未在本市縣城鎮(zhèn)落戶，其家庭成員在本市縣累計(jì)繳納60個(gè)月及以上個(gè)稅和社保，累計(jì)實(shí)際居住900天及以上，且在本省城鎮(zhèn)無(wú)住房和無(wú)購(gòu)房記錄的。

(二)在本市縣城鎮(zhèn)從業(yè)的引進(jìn)人才，符合以下條件之一的，可購(gòu)買安居型商品住房。

1.已在本市縣城鎮(zhèn)落戶，本人在本市縣累計(jì)繳納24個(gè)月及以上個(gè)稅和社保，累計(jì)實(shí)際居住360天及以上，且其家庭成員在本省城鎮(zhèn)無(wú)住房和無(wú)購(gòu)房記錄的，或在本省城鎮(zhèn)擁有1套住房且人均住房面積低于本市縣城鎮(zhèn)居民家庭人均住房面積的。

2.未在本市縣城鎮(zhèn)落戶的各類引進(jìn)人才，本人在本市縣累計(jì)繳納36個(gè)月及以上個(gè)稅和社保，累計(jì)實(shí)際居住540天及以上，且其家庭成員在本省城鎮(zhèn)無(wú)住房和無(wú)購(gòu)房記錄的。

3.由省外整體遷入海南的企業(yè)總部或區(qū)域總部的隨遷員工，本人在本市縣累計(jì)繳納12個(gè)月及以上個(gè)稅和社保，累計(jì)實(shí)際居住180天及以上，且其家庭成員在本省城鎮(zhèn)無(wú)住房和無(wú)購(gòu)房記錄的，或在本省城鎮(zhèn)擁有1套住房且人均住房面積低于本市縣城鎮(zhèn)居民家庭人均住房面積的。

4.經(jīng)認(rèn)定的綜合型總部企業(yè)，符合我省規(guī)定的引進(jìn)人才標(biāo)準(zhǔn)的員工，本人在本市縣累計(jì)繳納12個(gè)月及以上個(gè)稅和社保，累計(jì)實(shí)際居住180天及以上，且其家庭成員在本省城鎮(zhèn)無(wú)住房和無(wú)購(gòu)房記錄的。

5.經(jīng)認(rèn)定的區(qū)域型總部、高成長(zhǎng)型總部、跨國(guó)公司地區(qū)總部、國(guó)際組織(機(jī)構(gòu))地區(qū)總部或重大招商項(xiàng)目單位，具有全日制本科及以上學(xué)歷，或具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱、技師及以上職業(yè)資格或執(zhí)業(yè)資格的員工，本人在本市縣累計(jì)繳納12個(gè)月及以上個(gè)稅和社保，累計(jì)實(shí)際居住180天及以上，且其家庭成員在本省城鎮(zhèn)無(wú)住房和無(wú)購(gòu)房記錄的。

6.經(jīng)認(rèn)定的高層次人才、急需緊缺人才，以及聘期在3年以上且已在本市縣服務(wù)1年以上的柔性引進(jìn)高層次人才，本人在本市縣累計(jì)繳納12個(gè)月及以上個(gè)稅和社保，累計(jì)實(shí)際居住180天及以上，且其家庭成員在本省城鎮(zhèn)無(wú)住房和無(wú)購(gòu)房記錄的。

7.公開(kāi)招錄、公開(kāi)選調(diào)、調(diào)任、轉(zhuǎn)任到本市縣(含中央駐瓊單位和省直單位)的公務(wù)員，以及通過(guò)公開(kāi)招聘或組織調(diào)動(dòng)等形式進(jìn)入本市縣事業(yè)單位(含中央駐瓊單位和省直單位)、法定機(jī)構(gòu)的工作人員，本人在本市縣累計(jì)繳納12個(gè)月及以上個(gè)稅和社保，累計(jì)實(shí)際居住180天及以上，且其家庭成員在本省城鎮(zhèn)無(wú)住房和無(wú)購(gòu)房記錄的。

本地居民家庭和引進(jìn)人才申請(qǐng)購(gòu)買安居型商品住房，申請(qǐng)人須具備上述購(gòu)房資格條件，其中，實(shí)際居住時(shí)間按應(yīng)繳納個(gè)稅和社保時(shí)間的一半計(jì)算。本意見(jiàn)印發(fā)之日前，繳納個(gè)稅和社保時(shí)間已達(dá)到上述要求的，不再核實(shí)實(shí)際居住時(shí)間;未達(dá)到上述要求的，須核實(shí)本意見(jiàn)印發(fā)之日后繳納個(gè)稅和社保時(shí)間對(duì)應(yīng)的實(shí)際居住時(shí)間。

上述住房，包括商品住房、自建住房、征收安置住房等，含二手房、已轉(zhuǎn)讓的住房。已購(gòu)買政策性住房(含房改房、集資合作建房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房、涉公商品住房)的居民家庭，不得再申請(qǐng)購(gòu)買安居型商品住房。

三、銷售價(jià)格

安居型商品住房的銷售均價(jià)，原則上按本市縣城鎮(zhèn)居民家庭房?jī)r(jià)收入比不超過(guò)10倍確定，或不超過(guò)本市縣上年度商品住房銷售均價(jià)的60%，具體由試點(diǎn)市縣根據(jù)實(shí)際情況確定。

四、項(xiàng)目選址和規(guī)劃建設(shè)

安居型商品住房項(xiàng)目應(yīng)選址在城區(qū)內(nèi)交通便捷、生活便利和配套設(shè)施完善的區(qū)域，并綜合考慮“職住結(jié)合”等因素。安居型商品住房套型建筑面積原則上不超過(guò)100平方米，并實(shí)行全裝修和采取裝配式建筑的方式建造。

安居型商品住房項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照《海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)新建住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理的意見(jiàn)》(瓊府〔2017〕96號(hào))要求，配套建設(shè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施和水、電、路、氣、光等“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施。配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施要與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

新出讓土地建設(shè)的安居型商品住房實(shí)行現(xiàn)房銷售制度，按《商品房銷售管理辦法》(原建設(shè)部令第88號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、輪候管理

試點(diǎn)市縣可根據(jù)安居型商品住房申請(qǐng)對(duì)象家庭住房、收入、落戶時(shí)間、繳納個(gè)稅和社保時(shí)間、婚姻、子女、代際等因素合理確定輪候規(guī)則和輪候順序，對(duì)無(wú)房家庭、低收入家庭、落戶時(shí)間長(zhǎng)、工作生活時(shí)間長(zhǎng)、已婚、子女較多、多代家庭等給予優(yōu)先安排。

六、登記管理

市縣自然資源規(guī)劃、住建等部門在核發(fā)安居型商品住房項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、現(xiàn)售備案表、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證時(shí)，須注明項(xiàng)目類型為安居型商品住房。

七、轉(zhuǎn)讓管理

安居型商品住房在一定年限內(nèi)(即不符合上市交易條件時(shí))實(shí)行封閉式流轉(zhuǎn)制度，每個(gè)家庭只能購(gòu)買1次且只能購(gòu)買1套。達(dá)不到上市交易條件的安居型商品住房，封閉流轉(zhuǎn)期間，確需轉(zhuǎn)讓的，買受人須符合安居型商品住房購(gòu)房條件。購(gòu)房人自購(gòu)房合同網(wǎng)簽備案之日起，累計(jì)在本省繳納個(gè)稅和社保滿15年，或達(dá)到法定退休年齡且購(gòu)房合同網(wǎng)簽備案時(shí)間滿10年的，可以上市交易。

上市交易的增值收益，由購(gòu)房人與政府按比例分成，政府分成比例按照原購(gòu)房?jī)r(jià)格優(yōu)惠比例，以及符合上市交易條件后的住房持有年限扣減額度確定(每年按1%扣減)。原購(gòu)房?jī)r(jià)格優(yōu)惠比例按原購(gòu)房?jī)r(jià)格與購(gòu)房時(shí)商品住房市場(chǎng)價(jià)格的比例確定。購(gòu)房時(shí)商品住房市場(chǎng)價(jià)格參考同區(qū)域同類型商品住房市場(chǎng)均價(jià)確定，并在購(gòu)房合同中具體明確。

八、政策支持

安居型商品住房項(xiàng)目用地性質(zhì)為城鎮(zhèn)住宅用地，鼓勵(lì)利用已供未用的存量商品住宅用地建設(shè)安居型商品住房，或?qū)⒋媪可唐纷≌D(zhuǎn)型為安居型商品住房。對(duì)需要新出讓住宅用地建設(shè)安居型商品住房的，在供應(yīng)住宅用地時(shí)，要優(yōu)先保障安居型商品住房用地供應(yīng)，專項(xiàng)用于安居型商品住房建設(shè)，并采取“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”，通過(guò)“招拍掛”的方式出讓。安居型商品住房建設(shè)不受本市縣年度商品住宅實(shí)施計(jì)劃限制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向安居型商品住房項(xiàng)目發(fā)放開(kāi)發(fā)貸款，并在貸款額度、貸款期限、貸款利率等方面給予支持和優(yōu)惠。

九、其他要求

試點(diǎn)市縣要結(jié)合本地實(shí)際，于今年5月15日前制定試點(diǎn)建設(shè)安居型商品住房具體實(shí)施方案，明確項(xiàng)目選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)限、銷售對(duì)象、銷售價(jià)格、操作程序等具體內(nèi)容，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源和規(guī)劃廳備案后實(shí)施，加快推進(jìn)安居型商品住房建設(shè)試點(diǎn)。同時(shí)，請(qǐng)認(rèn)真開(kāi)展本市縣住房狀況調(diào)查摸底，摸清當(dāng)?shù)刈》啃枨笄闆r，根據(jù)實(shí)際需求編制住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，并明確安居型商品住房等各類住房供應(yīng)比例，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，分期分批、分區(qū)域、分步驟組織實(shí)施安居型商品住房建設(shè)。

對(duì)基層教師和醫(yī)務(wù)人員等特殊群體住房安排另行規(guī)定。

本指導(dǎo)意見(jiàn)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。試點(diǎn)市縣在實(shí)施過(guò)程中如遇有重大問(wèn)題，要及時(shí)向省政府報(bào)告。

海南省人民政府辦公廳

2020年4月28日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

海南省人民政府辦公廳關(guān)于

解決全省基層教師和醫(yī)務(wù)人員住房問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為妥善解決基層教師和醫(yī)務(wù)人員住房問(wèn)題，使其安心扎根基層、服務(wù)基層，促進(jìn)全省基層教育和衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)全省各市縣基層教師和醫(yī)務(wù)人員住房現(xiàn)狀和購(gòu)房需求情況，通過(guò)建設(shè)面向符合條件的基層教師和醫(yī)務(wù)人員的安居型商品住房，用三年左右時(shí)間基本解決全省基層教師和醫(yī)務(wù)人員住房問(wèn)題，鼓勵(lì)更多教育和醫(yī)務(wù)工作者投身基層，提升全省基層教育和醫(yī)療水平。

二、購(gòu)房對(duì)象和購(gòu)房條件

(一)購(gòu)房對(duì)象。

基層教師是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下基層(不含城關(guān)鎮(zhèn)和劃入城市主城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn))工作，公辦中小學(xué)和幼兒園在編在崗的教師(含特崗教師)、編外在崗教師，民辦中小學(xué)和幼兒園在崗的專任教師。

基層醫(yī)務(wù)人員是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下基層(不含城關(guān)鎮(zhèn)和劃入城市主城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn))工作，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在編在崗醫(yī)務(wù)人員、編外在崗醫(yī)務(wù)人員和“縣屬鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)屬村用”醫(yī)務(wù)人員及鄉(xiāng)村緊密型一體化管理的鄉(xiāng)村醫(yī)生。醫(yī)務(wù)人員含醫(yī)生、護(hù)士、衛(wèi)生技術(shù)人員和公共衛(wèi)生工作者。

(二)購(gòu)房條件。

上述基層教師和醫(yī)務(wù)人員符合以下條件之一且提供繼續(xù)在本系統(tǒng)基層服務(wù)5年及以上承諾書(shū)的，可以購(gòu)買安居型商品住房。

1.家庭成員(含本人、配偶和未成年子女，下同)在本市縣城主城區(qū)或縣城無(wú)住房且無(wú)購(gòu)房記錄的。

2.家庭成員在本市縣主城區(qū)或縣城擁有1套住房，但人均住房面積低于本市縣城鎮(zhèn)居民家庭人均住房面積的。

上述住房包括商品住房、自建住房、征收安置住房等，含二手房、已轉(zhuǎn)讓的住房。已購(gòu)買政策性住房(含房改房、集資合作建房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房、涉公商品住房)的居民家庭，不得再申請(qǐng)購(gòu)買安居型商品住房。

三、用地供應(yīng)

(一)安居型商品住房項(xiàng)目用地性質(zhì)為城鎮(zhèn)住宅用地。各市縣要鼓勵(lì)和引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)利用存量商品住宅用地建設(shè)安居型商品住房，或?qū)⒋媪可唐纷≌D(zhuǎn)型為安居型商品住房。

(二)對(duì)需要新出讓住宅用地用于建設(shè)安居型商品住房的，各市縣在供應(yīng)住宅用地時(shí)，要優(yōu)先保障安居型商品住房用地供應(yīng)，專項(xiàng)用于安居型商品住房建設(shè)，并采取“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”，通過(guò)“招拍掛”的方式出讓。

(三)安居型商品住房建設(shè)不受市縣年度商品住宅實(shí)施計(jì)劃限制。

四、選址

(一)安居型商品住房建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)根據(jù)基層教師和醫(yī)務(wù)人員購(gòu)房需求意愿情況，按“就近建設(shè)、穩(wěn)定隊(duì)伍”的原則，優(yōu)先選擇在市縣主城區(qū)或縣城。

(二)項(xiàng)目具體選址應(yīng)符合市縣總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)先選擇交通便捷、生活便利、配套設(shè)施完善的區(qū)域，建設(shè)規(guī)模應(yīng)相對(duì)集中。

五、銷售價(jià)格

安居型商品住房銷售價(jià)格可根據(jù)建設(shè)成本(包含土地成本、開(kāi)發(fā)成本、管理費(fèi)用、投資利息、稅費(fèi)等)、房?jī)r(jià)收入比及商品住房市場(chǎng)價(jià)格等因素綜合考慮確定，在項(xiàng)目可運(yùn)作、可持續(xù)前提下，銷售價(jià)格應(yīng)明顯低于同區(qū)域的市場(chǎng)均價(jià)。

六、建設(shè)交易管理

(一)安居型商品住房采取市縣政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式實(shí)施，由有開(kāi)發(fā)資質(zhì)的開(kāi)發(fā)企業(yè)出資建設(shè)。市縣政府可根據(jù)報(bào)名需求情況制定選房條件和排序，統(tǒng)一安排。

(二)安居型商品住房原則上采用裝配式建造方式建設(shè)，實(shí)行全裝修交房(標(biāo)準(zhǔn)裝修)，套型建筑面積以100平方米以下為主，*大不超過(guò)120平方米。

(三)安居型商品住房項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照《海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)新建住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理的意見(jiàn)》(瓊府〔2017〕96號(hào))要求，配套建設(shè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施，同時(shí)配套建設(shè)水、電、路、氣、光等“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施。配套的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施要與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。在項(xiàng)目土地出讓時(shí)，應(yīng)明確配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)歸屬、產(chǎn)權(quán)移交方式等內(nèi)容，并按合同約定實(shí)施。

(四)利用新出讓的土地建設(shè)安居型商品住房的實(shí)行現(xiàn)房銷售制度，按《商品房銷售管理辦法》(原建設(shè)部令第88號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(五)安居型商品住房在一定年限內(nèi)(即不符合上市交易條件時(shí))實(shí)行封閉式流轉(zhuǎn)制度，每個(gè)家庭只能購(gòu)買1次且只能購(gòu)買1套。

(六)購(gòu)房人自購(gòu)房合同網(wǎng)簽備案之日起，履行承諾購(gòu)房后服務(wù)5年期滿，且累計(jì)在本省繳納15年及以上個(gè)稅和社保的，可以上市交易。購(gòu)房人在購(gòu)房合同網(wǎng)簽備案之前已在本系統(tǒng)基層服務(wù)的年限，可以相應(yīng)扣抵應(yīng)繳個(gè)稅和社保的年限，但扣抵年限*多不超過(guò)10年。

(七)上市交易的增值收益，由購(gòu)房人與政府按比例分成，政府分成比例按照原購(gòu)房?jī)r(jià)格優(yōu)惠比例，以及符合上市交易條件后的住房持有年限扣減額度確定(每年按1%扣減)。原購(gòu)房?jī)r(jià)格優(yōu)惠比例按原購(gòu)房?jī)r(jià)格與購(gòu)房時(shí)商品住房市場(chǎng)價(jià)格的比例確定。購(gòu)房時(shí)商品住房市場(chǎng)價(jià)格參考同區(qū)域同類型商品住房市場(chǎng)均價(jià)確定，并在購(gòu)房合同中具體明確。

七、監(jiān)督管理

(一)在安居型商品住房具體項(xiàng)目實(shí)施前，由市縣住建(房管)部門會(huì)同發(fā)改、自然資源規(guī)劃和教育或衛(wèi)健等部門制定項(xiàng)目實(shí)施方案，明確銷售對(duì)象、銷售價(jià)格、建設(shè)管理等要求，報(bào)市縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。在項(xiàng)目土地出讓時(shí)，由市縣自然資源規(guī)劃部門將項(xiàng)目實(shí)施方案明確的銷售對(duì)象、銷售價(jià)格、建設(shè)管理等要求，作為項(xiàng)目土地出讓條件載入招拍掛交易文件，并在土地成交后，納入與土地競(jìng)得人簽訂的土地出讓合同中。對(duì)不符合合同約定及安居型商品住房開(kāi)發(fā)建設(shè)、銷售、管理要求的，由市縣自然資源規(guī)劃、住建(房管)、教育、衛(wèi)健等部門依照各自職責(zé)追究責(zé)任。

(二)由各市縣教育或衛(wèi)健部門牽頭，會(huì)同市縣住建(房管)、自然資源規(guī)劃等部門制定安居型商品住房項(xiàng)目分配方案，明確輪候原則和排序等，報(bào)市縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施，同時(shí)根據(jù)分配方案開(kāi)展購(gòu)房資格審查工作。

(三)各市縣教育或衛(wèi)健部門、建設(shè)單位和購(gòu)房人應(yīng)簽訂三方安居型商品住房買賣合同，在合同中明確相關(guān)購(gòu)房信息、承諾服務(wù)年限、轉(zhuǎn)讓條件、違約責(zé)任等內(nèi)容，同時(shí)合同中應(yīng)明確對(duì)承諾服務(wù)期未滿終止服務(wù)的，由市縣教育或衛(wèi)健部門責(zé)令購(gòu)房人退回所購(gòu)住房，并按市縣政府規(guī)定和合同約定進(jìn)行回購(gòu)。回購(gòu)價(jià)格可按原購(gòu)買價(jià)格和中國(guó)人民銀行同期存款基準(zhǔn)利率計(jì)算的利息確定。回購(gòu)的具體辦法由市縣政府研究制定。

(四)各市縣自然資源規(guī)劃、住建(房管)等部門應(yīng)依職責(zé)督促建設(shè)單位嚴(yán)格按合同約定和相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行基層教師和醫(yī)務(wù)人員安居型商品住房項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)和銷售。在核發(fā)項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、現(xiàn)售備案表或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證時(shí)，須注明項(xiàng)目類型。同時(shí)，各部門要密切合作，形成聯(lián)動(dòng)，提高項(xiàng)目審批效率，縮短項(xiàng)目審批時(shí)限，加快推進(jìn)安居型商品住房建設(shè)進(jìn)度。

(五)建設(shè)單位違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定、擅自提高銷售價(jià)格、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為的，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法處理。

(六)對(duì)購(gòu)房人弄虛作假、隱瞞家庭住房條件等真實(shí)情況，騙購(gòu)安居型商品住房或未達(dá)到承諾服務(wù)年限終止服務(wù)的，由市縣教育或衛(wèi)健部門會(huì)同市縣住建(房管)、自然資源規(guī)劃部門責(zé)令退回安居型商品住房，并列入個(gè)人征信記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

(七)各市縣住建(房管)部門會(huì)同教育、衛(wèi)健、自然資源規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安居型商品住房建設(shè)交易等方面的監(jiān)督檢查。嚴(yán)禁借安居型商品住房的名義，變相實(shí)施福利分房或商品房開(kāi)發(fā)。對(duì)在安居型商品住房建設(shè)、交易和管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的市縣相關(guān)部門及工作人員，依法依紀(jì)追究責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

(八)本指導(dǎo)意見(jiàn)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省教育廳、省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)解釋。各市縣政府在實(shí)施過(guò)程中如遇有重大問(wèn)題，要及時(shí)向省政府報(bào)告。

海南省人民政府辦公廳

2020年4月28日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

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