近年來，省委、省政府堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全省上下思想高度統(tǒng)一，行動堅決，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，決不當(dāng)“房地產(chǎn)加工廠”，以壯士斷腕的決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，破除經(jīng)濟發(fā)展對房地產(chǎn)的依賴。

海南2018年4月22日實施“全域限購”政策以來，房地產(chǎn)調(diào)控成效明顯，基本達到預(yù)期目標(biāo)。2019年全省房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降22.1%，商品房銷售面積、銷售金額分別下降42.1%、38.8%，銷售均價保持在1.5萬元/平方米左右，價格基本平穩(wěn)。同時，海南主動作為，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟運行保持總體平穩(wěn)，2019年全省生產(chǎn)總值增長5.8%，剔除房地產(chǎn)業(yè)后增長6.3%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，海南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為20.1：20.6：59.3，服務(wù)業(yè)比重提高0.9個百分點、對經(jīng)濟增長的貢獻達75%左右，十二個重點產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為67.3%。固定資產(chǎn)投資與地區(qū)生產(chǎn)總值比例下降12.4個百分點至59.6%。非房地產(chǎn)投資占比58.4%，提高6.9個百分點。2019年全省經(jīng)濟社會呈現(xiàn)走勢向好、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、動能轉(zhuǎn)強、效益提升、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

下一步，海南將繼續(xù)堅持“房住不炒”的定位，堅持全域限購政策不改變，堅持房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)不動搖、力度不放松、政策不走樣，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，支持合理自住需求，堅決遏制投機炒房，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。

為進一步貫徹落實習(xí)近平總書記“4.13”重要講話和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》精神，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，強化城市主體責(zé)任，加快建立房地產(chǎn)調(diào)控長效機制，保持海南房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，更好服務(wù)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。今天，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責(zé)任制的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》提出明確總體要求、明確部門職責(zé)、落實主體責(zé)任、健全住房體系、分類精準(zhǔn)施策、規(guī)范市場秩序、落實目標(biāo)任務(wù)和加強組織領(lǐng)導(dǎo)等方面內(nèi)容。其中核心內(nèi)容是建立房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責(zé)任制，并創(chuàng)新提出發(fā)展安居型商品住房，以及實行本地居民多套住房限購政策和商品住房現(xiàn)房銷售制度等。

《通知》明確，各市縣對本地房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展負主體責(zé)任，避免將住房作為短期刺激經(jīng)濟增長的工具和手段，堅持因地制宜、綜合施策，把穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的責(zé)任落到實處。《通知》要求，各市縣要制定“一城一策”工作方案，提出年度調(diào)控目標(biāo)和具體政策措施，科學(xué)合理確定新建商品住房銷售價格，使地價、房價、房租水平保持在合理區(qū)間，確保實現(xiàn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。同時，《通知》要求，各市縣要編制住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后公布實施，合理確定各類住房供應(yīng)比例，有序推進各類住房建設(shè)，構(gòu)建租購并舉的住房制度。

《通知》提出，健全住房供應(yīng)和保障體系，滿足居住需求。通過發(fā)展市場化商品住房、市場化租賃住房，滿足省內(nèi)居民多層次居住需求和省外居民旅游租賃住房需求；通過加大公共租賃住房保障力度，滿足困難群眾的基本住房需要；通過發(fā)展安居型商品住房，滿足居民家庭基本住房需求。其中，安居型商品住房是海南參照省外做法、結(jié)合海南實際，創(chuàng)新提出的住房類型。目的是讓符合條件的本地居民家庭和引進人才，能夠以與自身收入水平相適應(yīng)的價格購買一套住房，提升其獲得感、幸福感，真正享受到海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)紅利。安居型商品住房主要面向無房或人均住房面積未達到平均水平的居民家庭銷售，限定銷售對象、銷售價格、套型面積和轉(zhuǎn)讓條件，采取政府主導(dǎo)、市場化運作方式建設(shè)，具有政策保障性質(zhì)的商品住房。安居型商品住房售價由各市縣按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、居民可支配收入、物價水平、建設(shè)成本等實際情況確定，并在一定年限內(nèi)實行封閉流轉(zhuǎn)制度。今年省政府工作報告已將穩(wěn)妥推進安居型商品住房建設(shè)列為重點工作任務(wù)之一。近期，海南擬在住房需求較大、住房價格較高、住房問題較突出的市縣開展安居型商品住房試點建設(shè)。具體輪候條件、分配次序和銷售價格等在試點建設(shè)中逐步完善。下一步，將根據(jù)試點情況，總結(jié)經(jīng)驗，分步實施，逐步推開。

為加快推進海南房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效，《通知》提出，鼓勵存量商品住宅用地或項目轉(zhuǎn)型發(fā)展為安居型商品住房、商業(yè)、辦公等經(jīng)營性房地產(chǎn)或租賃住房。下一步，海南將加快發(fā)展旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)；繼續(xù)實施棚戶區(qū)改造和大力推進老舊小區(qū)改造，滿足人民群眾改善性住房需求；有序?qū)嵤┮M人才住房保障，積極創(chuàng)造良好的人才居住環(huán)境，推動實現(xiàn)全省人民住有所居。

為進一步遏制投機炒房行為，回歸住房民生和居住屬性，同時為防止占用過多社會公共資源，為自貿(mào)港建設(shè)提供充分的空間要素保障，參照國內(nèi)部分城市的做法，《通知》提出本地居民購買多套住房的限購政策，對在海南已擁有2套及以上住房的本省戶籍和常住居民家庭（含夫妻雙方及未成年子女），停止向其銷售安居型商品住房和市場化商品住房。

為解決商品住房預(yù)售制度帶來質(zhì)量投訴、合同糾紛、延期交房、配套設(shè)施不落實、違規(guī)銷售甚至開發(fā)商收錢跑路等一系列問題，《通知》提出改革商品住房預(yù)售制度，自文件印發(fā)之日起，新出讓土地建設(shè)的商品住房，實行現(xiàn)房銷售制度。按照國家《商品房銷售管理辦法》規(guī)定，現(xiàn)房銷售的房屋應(yīng)通過竣工驗收且供水、供電、燃氣、通訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施具備交付使用條件。

同時，為進一步明確部門職責(zé)，加強協(xié)同配合，分類精準(zhǔn)施策，科學(xué)合理調(diào)控，《通知》提出建立和完善海南房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展聯(lián)席會議制度，省級各部門根據(jù)職責(zé)，研究提出土地、金融、財稅、市場管理等多方面的政策措施。進一步加強規(guī)劃引導(dǎo)、加強土地管理、完善金融稅收政策、合理運用行政措施，指導(dǎo)市縣精準(zhǔn)施策。《通知》還要求，各級政府要加快建立房地產(chǎn)市場聯(lián)合監(jiān)管機制，明確各部門監(jiān)管職責(zé)，通過建立聯(lián)合查處機制、聯(lián)合懲戒機制、資金監(jiān)管機制、常態(tài)化信息發(fā)布機制、風(fēng)險預(yù)警機制等，形成監(jiān)管合力，進一步規(guī)范市場秩序。

來源：海口日報